一、2020年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財稅部門認(rèn)真落實區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議預(yù)算決議，堅持以落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)為總抓手，有效實施積極財政政策，全力支持奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
全區(qū)一般公共預(yù)算收入38.42億元，同口徑增長5.1%；一般公共預(yù)算支出74.61億元，增長8.6%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等55.89億元，合計94.31億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.7億元，合計94.31億元，收支平衡。
區(qū)級（包含高新區(qū)鹽龍、鹽瀆、潘黃三街道及張莊街道。下同）一般公共預(yù)算收入32.11億元，增長4.4%；區(qū)級一般公共預(yù)算支出72.62億元，增長9%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、下級上解、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等60.16億元，合計92.27億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、補助鎮(zhèn)（街道）、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.65億元，合計92.27億元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
全區(qū)政府性基金收入39.96億元，增長37%。加上省市補助、地方政府專項債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等18.47億元，合計58.43億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
2020年因國有企業(yè)實體化運營進(jìn)程加快，企業(yè)利潤增加，相應(yīng)調(diào)整年初預(yù)算收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為3.29億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
2020年納入我區(qū)社會保險基金預(yù)算編制范圍包括機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金兩類。全區(qū)社會保險基金收入9.48億元，其中保費收入3.40億元，財政補貼收入5.95億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.13億元。
二、落實區(qū)十六屆人大四次會議預(yù)算決議和全區(qū)財政預(yù)算運行情況
（一）財政收支預(yù)算運行呈現(xiàn)新常態(tài)。
（二）積極財政政策激活發(fā)展新動能。
（三）財政監(jiān)督管理績效實現(xiàn)新提升。
（四）政府債務(wù)風(fēng)險防控得到新增強。
總體看，2020年全區(qū)財政綜合實力與保障能力邁出了新步伐，財政的基礎(chǔ)與支柱職能更加顯現(xiàn)。但全區(qū)財稅經(jīng)濟和財政預(yù)算運行還面臨一些困難和不足，從外部看，全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的韌性不夠強勁，特別是中小微企業(yè)困難加劇，恢復(fù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)尚不牢固，財稅增收缺乏穩(wěn)固的支撐極。從內(nèi)部看，發(fā)展不平衡不充分問題依舊存在，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高端創(chuàng)新資源不多，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。從財政運行風(fēng)險看，普遍面臨著融資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合成本高和資金接續(xù)難等問題；政府性債務(wù)化解路徑單一，壓降全口徑債務(wù)率與防范區(qū)域性風(fēng)險面臨較大困難。少數(shù)部門單位預(yù)算意識不強，財政支出整體績效不高。
三、2021年全區(qū)財政預(yù)算草案
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟領(lǐng)域累積了較強的發(fā)展基礎(chǔ)，全區(qū)經(jīng)濟運行雖然逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠疫情和外部環(huán)境依然存在諸多不穩(wěn)定性不確定性，給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時，疫情沖擊及形勢發(fā)展導(dǎo)致各類衍生風(fēng)險有向財政傳遞和傳導(dǎo)的趨勢。加之財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，各領(lǐng)域資金需求持續(xù)增加，政策性減收、隱債化解和民生支出走高等因素疊加，財政緊平衡現(xiàn)象更加凸顯。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，全區(qū)2021年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實區(qū)委全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，緊扣“四個示范區(qū)”建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，持續(xù)深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施預(yù)算績效管理，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
依據(jù)上述形勢與指導(dǎo)思想，立足財政可持續(xù)，2021年預(yù)算編制將貫徹五方面要求：全面落實“零基預(yù)算”原則，清理長期固化和非急需支出項目，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從緊從嚴(yán)控制一般性支出，樹牢過緊日子思想，一般消耗性支出和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費較2020年分別壓降10%和5%以上，其中“三公兩費”只減不增。深化預(yù)算績效管理改革，將績效管理深度嵌入預(yù)算管理之中，夯實績效目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用兩大支柱，以預(yù)算績效增強科學(xué)理財能力。健全政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，落實債務(wù)預(yù)算管理要求，從嚴(yán)落實債務(wù)限額管理規(guī)定，全面完成年度政府性債務(wù)化債目標(biāo)。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，不出臺增加當(dāng)年支出項目；加大存量資金清理盤活力度，依法收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌使用。
2021年全區(qū)財政收入預(yù)計和支出安排為：
（一）一般公共預(yù)算
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入41.5億元，增幅8%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出82.5億元，增幅10.6%。
全區(qū)一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等59.1億元，合計100.6億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出等18.1億元，合計100.6億元，收支平衡。
區(qū)級2021年一般公共預(yù)算收入35.07億元，增長9.2%。一般公共預(yù)算支出80.74億元，增長11.2%。
區(qū)級一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、下級上解、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等63.77億元，合計98.84億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出、補助下級支出等18.1億元，合計98.84億元，收支平衡。
區(qū)級一般公共預(yù)算支出中，減去省市專項補助安排11.85億元，由當(dāng)年體制財力、上年結(jié)轉(zhuǎn)、新增地方政府一般債券及調(diào)入資金安排68.89億元，重點科目安排情況為：一般公共服務(wù)6.15億元，公共安全3.12億元，教育9.83億元，科學(xué)技術(shù)3.38億元，文化旅游體育與傳媒1.12億元，社會保障和就業(yè)14.11億元，衛(wèi)生健康7.06億元，節(jié)能環(huán)保0.85億元，城鄉(xiāng)社區(qū)1.47億元，農(nóng)林水7.27億元，交通運輸0.15億元，資源勘探信息1.72億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)0.05億元，住房保障6.69億元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理0.39億元，糧食物資儲備0.15億元，一般債務(wù)付息1.41億元，其他各項支出3.64億元。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入39.9億元，加上省市補助、地方政府專項債券收入等3.21億元，合計43.11億元。
上述政府性基金預(yù)算收入中，減去調(diào)出至一般公共預(yù)算17.7億元、地方政府專項債務(wù)還本支出5.83億元，其余19.58億元全部按規(guī)定安排支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.43億元，按照以收定支原則，安排1.09億元用于增加相關(guān)企業(yè)注冊資本金，調(diào)出至一般公共預(yù)算2.34億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
2021年全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入10.12億元，其中保險費收入3.44億元，財政補貼收入6.52億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.16億元。
社會保險基金預(yù)算支出9.27億元，主要用于基本養(yǎng)老保險待遇支出。年末滾存結(jié)余12.01億元。
四、圓滿實現(xiàn)2021年財政預(yù)算
（一）樹牢高質(zhì)量發(fā)展思想，集聚要素支持構(gòu)建新發(fā)展格局。
（二）樹牢以人民為中心思想，落實“六穩(wěn)”“六�！倍道蔚拙�。
（三）樹牢以防為先思想，精準(zhǔn)施策防范財政運行風(fēng)險。
（四）樹牢改革創(chuàng)新思想，聚焦關(guān)鍵構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。
（五）樹牢現(xiàn)代治理思想，強化監(jiān)管推進(jìn)財政治理現(xiàn)代化。
